Приватизация в постсоветских республиках

Украинские ваучеры рвутся на свободу
       На прошедшей в Киеве пресс-конференции первый заместитель председатель Фонда госимущества Украины Евгений Григоренко пообещал, что уже к середине октября в республике поступит в свободное обращение еще один приватизационный сертификат — компенсационный. После краткого исследования удалось установить, что Украина вполне может претендовать в СНГ на звание страны с самым обширным набором приватизационных бумаг.

Имущественные сертификаты
       До декабря 1994 года граждане Украины могли участвовать в приватизации с помощью именных приватизационных счетов в Сберегательном банке Украины, но только чуть больше 5% населения воспользовались такой возможностью до начала выдачи наличных приватизационных сертификатов.
       26 ноября 1994 года президент Украины Леонид Кучма издал указ «О мерах по обеспечению прав граждан на использование приватизационных имущественных сертификатов». Согласно этому указу средние и крупные предприятия на Украине должны быть преобразованы в открытые акционерные общества. Основателями этих обществ являются государственные органы приватизации — Фонд госимущества Украины и его региональные отделения. Всего в 1995 году запланировано приватизировать 8 тысяч крупных и средних предприятий.
       Для ускорения и упрощения процесса приватизации, не без влияния Агентства международного развития правительства США (USAID), было решено перейти к наличной форме именных приватизационных имущественных сертификатов, первая партия которых (8 млн штук) была напечатана в США и доставлена в Украину 1 декабря 1994 года. Номинальная стоимость сертификата по состоянию на декабрь 1994 года составляла 1050 тыс. карбованцев (около $10 по тогдашнему курсу). Для расчетов за объекты приватизации, балансовая стоимость которых проиндексирована в 1995 году, установлена номинальная стоимость именного имущественного сертификата в размере 52 млн карбованцев.
       Именные приватизационные имущественные сертификаты имеют право получить все граждане Украины, за исключением тех, кто уже воспользовался ими в безналичной форме в виде депозитных счетов в Сбербанке. Способов использования украинских ваучеров предусмотрено несколько: приобретение акций по открытой и закрытой подписке самостоятельно или через финансовых посредников (доверительные общества, инвестиционные фонды и компании), на сертификатных аукционах, а также с помощью участия в товариществе покупателей.
       Данная ценная бумага не подлежит купле-продаже финансовыми посредниками, а потому не может обращаться и котироваться на фондовом рынке. Именной приватизационный имущественный сертификат можно вложить в приватизируемое предприятие до 31 декабря 1996 года.
       По информации из ФГИ Украины, к сентябрю 1995 года 70% граждан вообще не получили свои ваучеры. Даже председатель фонда Юрий Ехануров посетил 136-е отделение Сбербанка Киева с такой целью лишь 5 сентября 1995 года.
       По утверждению Евгения Григоренко, относительно способа обращения имущественного сертификата есть две взаимоисключающих точки зрения, каждая из которых в отдельности имеет право на жизнь: первая — ваучер категорически нельзя продавать и покупать, вторая — обращение должно быть свободным.
       Фонд госимущества обратился в парламент с просьбой вынести окончательное решение: или разрешить, или окончательно запретить свободное обращение имущественного сертификата. Сам Евгений Григоренко считает вполне возможным оставить за владельцем сертификата право распоряжаться им по собственному усмотрению.
       Тем более что на Украине, как в свое время и в России, идет интенсивная скупка ваучеров. И если «пешие стрелки» скупают сертификаты полуподпольно, изобретательные фондовые операторы используют незамысловатую, но безотказную схему: инвестиционный фонд принимает приватизационные бумаги в обмен на собственные инвестиционные сертификаты, которые за соседней дверью дружественная фирма скупает за наличные. Такой способ директор департамента по развитию фондового рынка ФГИ Украины Марина Васина назвала абсолютно легальным. Цена скупки сейчас колеблется в пределах $10-18, крупные пакеты под заказ уходят по ценам до $30 за ваучер.

Компенсационные сертификаты
       Еще 24 ноября 1994 года Леонид Кучма подписал указ о компенсации денежных сбережений в учреждениях Сбербанка Украины и Укргосстраха. В соответствии с документом, все виды вкладов и договоров долгосрочного страхования, исходя из их остатка на 2 января 1992 года, увеличены в 2200 раз и округлены до миллионов карбованцев в большую сторону. Количество счетов, принадлежащих одному физическому лицу, и верхние границы размеров вкладов не регламентировались. На полученные суммы планировалось выдавать специальные сертификаты номинальной стоимостью 1 млн карбованцев (около $10 по тогдашнему курсу), предназначенные для приватизации государственного имущества. Срок свободного обращения данных ценных бумаг должен завершиться 1 июля 1997 года.
       Переходу в частные руки с помощью компенсационных сертификатов не полежат объекты малой приватизации и незавершенного строительства, а также автозаправочные станции, отпускающие топливо только населению.
       Предполагается выпустить компенсационные приватизационные сертификаты на общую сумму 298,9 трлн карбованцев (примерно 200 млн сертификатов номинальной стоимостью 1 и 2 млн карбованцев).
       28 марта 1995 года было подписано межправительственное соглашение между Украиной и США, согласно которому Украина получила $3,05 млн для изготовления компенсационных сертификатов. В середине мая их начали печатать на киевском полиграфкомбинате «Украина», а в качестве сырья использовалась бумага, поставленная американской фирмой «Крейн».
       Фонд государственного имущества намерен продавать за компенсационные сертификаты около 30% акций каждого из выставляемых на сертификатные аукционы предприятий.
       Так как компенсационный сертификат не является именным, граждане Украины могут продавать эти бумаги любому физическому или юридическому лицу, в том числе инвестору, не являющемуся финансовым посредником и не имеющему права на приобретение и аккумулирование приватизационных имущественных сертификатов. Не исключено, что пакетами компенсационных сертификатов будут торговать на Украинской фондовой бирже. Во всяком случае, о существовании таких планов специалисты ФГИ Украины официально заявляли.
       Хотя компенсационные сертификаты завезены в отделения Сбербанка, населению их выдавать не спешат, так как, по словам Евгения Григоренко, законодательная база для их обращения пока отсутствует. (Для решения этой проблемы необходимо принять 20 нормативных актов, из которых половина уже готова, а остальные 10 — еще нет.) Тем не менее руководители ФГИ Украины ожидают, что первые компенсационные сертификаты к середине октября можно будет не только получить, но и вложить. Фонд рассматривает этот проект как своего рода пробный шар, который позволит показать преимущества свободного обращения и аргументировать перевод в аналогичный режим именных приватизационных имущественных сертификатов.

Именные жилищные чеки
       8 августа 1995 года Леонид Кучма издал указ «О мерах по введению в наличный оборот именных жилищных чеков». Согласно документу, с 1 декабря 1995 года начнется выдача и обращение именных жилищных чеков в наличной форме номиналом 420 тыс. карбованцев. Право на получение жилищных чеков имеют граждане Украины. Эти бумаги могут использоваться во время приватизации государственного жилищного фонда, кроме того — для приватизации части имущества государственных предприятий, а также земельных участков.
       До 1 декабря платежи за объекты приватизации будут по-прежнему осуществляться с депозитных приватизационных счетов в отделениях Сбербанка Украины. Именные жилищные чеки в наличной форме будут действительны до 31 декабря 1996 года.
       Для расчетов за объекты приватизации, стоимость которых определена с учетом индексации балансовой стоимости основных фондов по состоянию на 1 января 1995 года, устанавливается номинальная стоимость именного жилищного чека в размере 20 млн карбованцев.
       Надо отметить, что в свое время, на заре приватизации, доверительные общества принимали жилищные чеки, но потом как-то охладели к ним: эффективно пристроить удавалось с немалым трудом. После 1 декабря можно ожидать возрождения интереса финансовых посредников к этим ценным бумагам.

Спринтерский забег
       Всего приватизационных ценных бумаг выпущено примерно на 2 квадриллиона 700 трлн карбованцев. Именно на эту сумму Фонд государственного имущества собирается реализовать акции приватизированных предприятий.
       Евгений Григоренко считает, что сертификатная приватизация должна проходить максимально быстро. Впрочем, сам такой механизм передачи государственной собственности в частные руки он не считает оптимальным, но поскольку политическое решение о его реализации все же принято, ФГИ намерен неукоснительно его выполнять.
       В фонде госимущества отдают себе отчет в том, что ваучерная приватизация в полном смысле таковой не является, ее главной задачей является разгосударствление — отделение капитала предприятий от государственного. Или, как это формулировалось в свое время в России, отделение бюджетов предприятий от государственного. Пока идет «бумажная» приватизация, эффективной работы экономики ждать бессмысленно, считает Евгений Григоренко, поэтому нынешний этап надо проскочить как можно быстрее.
       Наибольшее количество предприятий на продажу будет выставлено в конце сентября — в октябре — около 5 тысяч. Затем последует вторая группа — 3 тысячи. Под занавес Фонд госимущества намеревается выставить на сертификатные аукционы еще две группы по 500 предприятий. Тем самым «большая» ваучерная приватизация завершится. По мнению Евгения Григоренко, в первых рядах пойдут предприятия, имеющие сильный и эффективный менеджмент и определенные позиции на рынке. Как можно дольше сохранить формальную связь с государством постараются, считает Григоренко, наиболее отсталые и бесперспективные предприятия. Сертификатная приватизация в соответствии с украинским законами завершится в декабре 1996 года, но, как предполагает первый заместитель председателя ФГИ, ее интенсивность к тому времени существенно снизится.
       Существует и перечень предприятий, приватизация которых не разрешена. Это весьма внушительный список, и входят в него не самые худшие представители украинской промышленности. Как и в России, по крайней мере часть «золотого фонда» национальной промышленности оставлена до периода реальной (денежной) приватизации.
       Компенсационный сертификат является пока единственной приватизационной ценной бумагой, обращение которой будет свободным, что открывает доступ к операциям с ними и нерезидентам. По оценкам местных экспертов, ряд инвестиционных фондов и компаний уже собрали солидные пакеты именных приватизационных имущественных сертификатов, но не вкладывают их в ожидании заказов от внешних инвесторов. Вполне вероятно, что сходным образом будет распределяться и основная доля компенсационных сертификатов.
       Нет сомнений, что в ближайшие два-три месяца на ниве украинской приватизации наступит пора сбора урожая: финансовые возможности местных структур из-за продолжающегося сжатия денежной массы ограничены, а интерес внешних инвесторов становится все более очевиден. При этом украинский рынок приватизационных бумаг переживет, по-видимому, еще не одну встряску: на рассмотрении в Верховном Совете находится законопроект о конвертации приватизационных ценных бумаг.

Источник: https://www.kommersant.ru/doc/117638